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环保部门委托社会检测机构监测的数据能否成为
发布时间:2019-09-07 22:01

  县环保局委托一家社会检测机构对我单位排放大气污染物的行为进行了监测,并依据其数据对我单位实施了行政处罚。请问河北马倍战律师事务所,环保部门的做法是否合法?

  环保部门委托的社会检测机构监测的数据能否成为行政处罚的证据须要考虑以下因素:

  2007年出台的《环境监测管理办法》第三条规定:“环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责”。同时该办法第八条规定:“县级以上环境保护部门所属环境监测机构依据本办法取得的环境监测数据,应当作为环境统计、排污申报核定、排污费征收、环境执法、目标责任考核等环境管理的依据。”

  根据以上规定,环境监测工作应当是环保部门的法定职责,在环保部门所属的环境监测机构有能力进行环境监测时,应由环保部门所属的环境监测机构对企业进行环境监测。

  在环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下,环境监测机构的监测能力与目前的监测任务严重不匹配。鉴于此,2015年原环保部出台《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发[2015]20号),该《指导意见》提出,引导社会力量广泛参与环境监测,规范社会环境监测机构行为,促进环境监测服务社会化良性发展。要全面放开服务性监测市场,并且有序放开公益性、监督性监测领域。

  《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》为社会检测机构进入环境监测领域提供了依据。

  《指导意见》公布后,各地相继出台了社会机构进入环境监测领域的规范性文件。比如,河北省2015年8月出台《关于进一步加强社会环境监测机构监督管理的通知》,通知提出,经河北省环保厅审核编入《河北省社会环境监测机构名录》的机构可以在河北省内从事环境监测服务。

  随后,2016年8月天津环保局向社会开放挥发性有机物监督性监测市场。环保监督性监测也有序的向社会检测机构放开。

  再之后,随着国家对环保监督检查力度的进一步加大,环保部门执法性监测严重不足的问题相继出现,很多环保部门为保证行政执法工作的完成,纷纷委托具有相应监测资格的社会机构进行执法性监测。所以根据我国环保执法监测的现实情况,环保部门在所属环境监测机构能力不足的情况下可以委托社会机构进行执法监测。

  监测取样的过程就是环境执法机关调查取证的一个过程,因此监测取样的过程应当符合《行政处罚法》和《环境行政处罚办法》中关于调查取证的相关规定。

  《行政处罚法》第三十七条规定:“行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”

  《环境行政处罚办法》第三十四条规定:“需要取样的,应当制作取样记录或者将取样过程记入现场检查(勘察)笔录,可以采取拍照、录像或者其他方式记录取样情况。”

  根据以上规定,执法人员应至少有两人与监测人员和当事人代表同时进入现场进行取样,并制作现场检查笔录或取样记录,由当事人代表在现场检查笔录或取样记录上签字确认。同时要求,执法性监测的全过程都应当符合污染源现场检查技术规范的要求,监测结果还应通知当事人。

  《环境行政处罚办法》第三十二条规定:“环境行政处罚证据,主要有书证、物证、证人证言、视听资料和计算机数据、当事人陈述、监测报告和其他鉴定结论、现场检查(勘察)笔录等形式。“

  环境行政处罚证据的形式是法定的,社会机构的监测数据属于监测报告,是其法定的证据形式之一,但仅凭社会机构的监测数据这份孤证,没有其他证据佐证是不能对当事人实施行政处罚的。该监测数据应与现场检查记录或取样记录、调查询问记录、执法过程中的执法记录及其他有关证据共同印证形成一个证据链,通过该证据链如果能够证明:当事人有违法事实,且该违法事实应当受到行政处罚。只有这样环保部门才能对当事人实施行政处罚。

  综上,县环保局所属的环境监测机构如果没有相关监测能力,社会检测机构执法性监测的全过程符合法律规定,且监测数据能够与其他有关证据共同印证,澳门洋妞!形成当事人的违法事实应当受到行政处罚的完整证据链,才可以对企业进行处罚。