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改革开放四十年检验检测机构资质认定制度的发
发布时间:2020-01-07 09:05

  1978年12月18日召开的党的十一届三中全会,翻开了新中国发展史上新的一页,自此我国全面走上了对内改革、对外开放的发展道路。也正因为这一历史性创举,使得我国经济社会发生了翻天覆地的变化。

  自改革开放以来,随着市场经济的发展和繁荣,逐步兴起的检验检测服务业历经40年的发展,走过了无数的沟沟坎坎,从无到有、从小到大。从上世纪80年代初检验检测服务业营业收入不到 1 个亿发展到 2017 年已超过 2500 亿。

  民营外资检验检测机构从无到有,直至占据检验检测市场半壁江山。取得资质认定(CMA)的检验检测机构从几千家发展到 36000多家,其中企业性质的检验检测机构占比从 2005 年的 35 %发展到今天的 65 %,事业法人性质的检验检测机构正好反过来,从 65 %下降到了 35 %。这些变化与我国改革开放的不断深入推进、与资质认定制度的发展变迁息息相关。

  检验检测机构资质认定(CMA)是国务院确定的一项检验检测市场准入的行政许可制度,在中华人民共和国境内从事向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构应当取得资质认定。

  1985年至今,检验检测机构资质认定制度已成为我国一项确保检验检测数据、结果的真实、客观、准确的行政许可制度。在《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境保护法》等多部法律法规中被引用,检验检测机构资质认定的结果被政府部门、企业和社会各界广泛采信。

  资质认定制度最早始于1985年,经过多年的发展,这项对我国检验检测市场的准入制度由最初的产品质量检验机构计量认证制度演变为检验检测机构资质认定制度,并成为我国检验检测机构进入检验检测市场的基本准入制度。这一制度作为一项行政许可制度,按照国务院对行政许可制度改革的要求,检验检测机构资质认定制度一直在向着“简政放权、放管结合、优化服务”的方向不断改革发展。

  20世纪80年代初期,十一届三中全会后的改革开放,使我国社会经济建设发生了巨大变化,计划经济时期造成的”资源短缺”被改革开放后的”供需平衡”、”供过于求”所代替,市场上也出现了假冒伪劣产品。为防止假冒伪劣产品的出现,政府对生产和流通领域的产品开展了质量监督,为满足国家对产品质量监督工作的需要,从国家到各行业、各部门,从省、自治区、直辖市到地市县相继成立了各级产(商)品的质量监督抽查及检验、仲裁任务。

  为了规范产商品质量监督检验机构和其他依照法律法规设立的专业检验机构的行为,提高检验工作质量,1985年9月全国人大批准的《中华人民共和国计量法》中,规定了为社会提供公正数据的产品质量检验机构的考核要求。1987年2月,国务院发布的《中华人民共和国计量法实施细则》中,将对产品质量检验机构的考核称为“计量认证”。

  为规范产品质量检验机构的计量认证工作,1985年至1987年国家计量局先后印发了《质量检验机构的计量认证评审内容及考核办法(暂行)》、《产品质量检验机构计量认证工作手册》、《计量认证标志和标志的使用说明》、《产品质量检验机构计量认证管理办法》等计量认证的配套文件,明确了计量认证的内容、计量认证管理、计量认证程序、计量认证监督等方面的内容。

  1985年9月,国家计量局对铁道部产品质量监督检测中心大连内燃机车检测站的柴油机实验室进行了计量认证试点工作。在试点的基础上,1987年开始对我国的产品质量检验机构实施计量认证考核。

  1990年7月,国家技术监督局(由原国家计量局、国家标准局、国家经济委员会质量局合并而成)批准了《产品质量检验机构计量认证技术考核规范》(JJG1021-1990)。《计量认证技术考核规范》规定了计量认证考核对于产品质量检验机构“人、机、料、法、环、测”6方面50条考核,《计量认证技术考核规范》结合中国国情并融汇了国际标准《检测实验室基本技术要求》(ISO/IEC 导则25:1982)的要求。

  20世纪80年代中期,作为政府产品质量监督管理部门的国家标准局,为监督产品质量,建立并实施了国家产品质量抽查制度。在全国范围内设立各类产品质量监督检验中心,同时国务院各部门、各省市、各地市县区也相继成立了涉及国民经济各个领域各类产品质量监督检验机构,对生产和流通领域的产品进行质量监督检验。

  产品质量监督检验机构审查认可(验收)是依据1988年12月29日公布的《中华人民共和国标准化法》和1993年2月22日公布的《中华人民共和国产品质量法》,针对各级质量技术监督部门设立或授权的产品质量监督检验机构实施的一项授权考核和监管制度。

  1986年4月,国家标准局印发了《国家级产品质量监督检验测试中心基本条件》(国标发【1986】077号文),规定了国家级产品质量检验检测中心验收认可的主要依据。

  1986年10月,国家经济委员会印发了《国家产品质量监督检验测试中心管理试行办法》(经质【1986】664号),确定了审查认可制度。

  1987年10月19日,国家经济委员会向公安部沈阳消防科学研究所的“国家消防电子产品质量监督检验测试中心”颁发了首张国家产品质量监督检验测试中心审查认可证书。

  1990年11月,国家技术监督局印发了《国家产品质量监督检验中心审查认可细则》、《产品质量监督检验机构验收细则》、《产品质量监督检验站审查认可细则》等配套文件。

  由于《产品质量检验机构计量认证技术考核规范》(JJG1021-1990)(俗称“50条”)和《审查认可(验收)细则》(俗称“39条”),均参照国际标准《检测实验室基本技术要求》(ISO/IEC 导则25:1982),该两份文件的考核内容基本相同。为了避免对产品质量检验机构的重复考核和推进与国际接轨,同时兼顾我国国情及法律要求,2000年10月,国家质量技术监督局(由原国家技术监督局更名)发布了《产品质量检验机构计量认证/审查认可(验收)评审准则》(试行),并废止了《产品质量检验机构计量认证技术考核规范》(JJG1021-1990)和《审查认可(验收)细则》。

  《产品质量检验机构计量认证/审查认可(验收)评审准则》(试行)不仅涵盖了国际标准《校准和检测实验室能力的通用要求》(ISO/IEC 导则25:1990)的要求,同时参照了国家标准《检测和校准实验室能力的通用要求》(GB/T15481-2000,等同采用国际标准ISO/IEC 17025:1999)的要求,也满足了《计量法》和《标准化法》的特殊要求。该评审准则的发布,减轻了检验检测机构的评审负担,规范了评审行为,提高了检验检测机构的管理水平。

  2006年,为适应国内和国际形势的发展和政府职能转变,《实验室和和检查机构资质认定管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第86号,简称“86号令”)公布,1987年国家计量局颁布的《产品质量检验机构计量认证管理办法》同时废止。86号令的实施,使《中华人民共和国认证认可条例》确定的实验室和检查机构资质认定制度逐步规范、完善和发展。

  2006年为贯彻落实《实验室和和检查机构资质认定管理办法》,国家认监委印发了《实验室资质认定评审准则》,自2007年1月1日开始实施,同时原国家质量技术监督局2000年发布的《产品质量检验机构计量认证/审查认可(验收)评审准则》(试行)废止。

  《实验室资质认定评审准则》吸纳了国际标准《检测和校准实验室能力的通用要求》ISO/IEC 17025:2005)的精髓,兼顾我国政府对检验检测市场强制管理的要求,是将产品质量检验机构计量认证和审查认可的评审要求统一为资质认定的准则,推进了产品质量检验机构计量认证和审查认可的技术评审活动与国际接轨。

  为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步简政放权,深化检验检测机构资质许可改革,完善统一、科学、有效的检验检测机构资质认定制度,营造公平竞争、有序开放的检验检测市场环境,国家认监委自2012年启动了对《实验室和和检查机构资质认定管理办法》的修订工作。

  2015年3月国家检验检疫总局审议通过《检验检测机构资质认定管理办法》(简称“163号令”),于2015年8月实施。改革的措施有: 1、放宽检验检测机构主体准入;2、规范资质认定许可时限;3、加强技术评审管理;4、建立资质认定评审技术体系;5、简化技术评审程序;、6、统一资质认定标志和证书;7、取消许可收费等。《检验检测机构资质认定管理办法》体现了“简政放权、放管结合、优化服务”的行政审批制度改革要求,顺应了检验检测行业快速发展的客观需要。

  2015年7月为贯彻落实《检验检测机构资质认定管理办法》,国家认监委印发了《检验检测机构资质认定评审准则》(试行)、《检验检测机构资质认定 公正性和保密性要求》等15份配套工作程序和技术要求。

  2018年1月国务院发布了《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,意见要求:清理涉及检验检测能力的行政许可事项,避免重复评价,实施统一的资质认定管理,整合检验检测机构许可事项,精简整合技术评审事项,积极推动“五减”(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料),实行申请、审批、发证全流程网上办理,提高便利度和满意度等。

  可以看到,改革开放的四十年,是检验检测行业不断发展壮大、资质认定制度不断健全完善的四十年。在新时代中国特色社会主义高质量发展的大潮中,随着改革开放的不断深入推进,检验检测行业将迎来新的发展机遇期,迈上更广阔的历史舞台。